one体育进一步推动中央企业加强案件管理 维护国有资产安全 《中央企业法律纠纷案件管理办法》公开征求意见

　　one体育日前，国务院国资委发布《中央企业法律纠纷案件管理办法（公开征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）公开征求意见。较2005年发布的《中央企业重律纠纷案件管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》），《征求意见稿》在重大案件认定、案件管理机构职责、管理机制等多个方面均作了相应调整，对案件管理机构职责、管理机制等进一步提出明确要求。

　　从《暂行办法》到《征求意见稿》具体有哪些新变化？《征求意见稿》的适时出台会对持续深化国资国企改革和维护国有资产安全产生怎样的影响？近日，民主与法制社记者采访了相关专家学者和实务界人士。

　　《征求意见稿》共七章三十八条，分别为总则、组织和职责、管理机制、重大案件管理、中介机构管理、奖惩、附则，对案件管理职责、管理机制、分级管理等内容作了明确规定。

　　杭州师范大学枫桥经验与法治建设研究中心主任余钊飞表示，和《暂行办法》相比，《征求意见稿》从名称上删去了“重大”和“暂行”，案件管理范围不再局限为“重律纠纷案件”，而是普适性的用于所有中央企业的法律纠纷案件，并对“重大案件”进行重新定义、分级管理，内容更规范。

　　“《征求意见稿》明确了习法治思想的指导作用，突出了全面依法治国与建设法治央企的要求，并在指导权基础上，赋予国资委对中央企业案件管理工作的监督权，压实了企业主体责任。”中国石油化工股份有限公司天津分公司法律事务部副经理赵勇先说。

　　记者注意到，《征求意见稿》第五条到第十条，分别提出中央企业应当建立由法治建设第一责任人领导、总法律顾问牵头、法务管理部门归口、业务及职能部门协同配合的案件管理体系。

　　河北省社会科学院法学所所长王艳宁表示，这实现了案件纠纷报告工作的规范化。案件管理体系化清楚界定了法治建设第一责任人、总法律顾问、法务管理部门、业务及职能部门的各自职责和相互协调机制，更有利于预防在处理法律纠纷案件中推诿扯皮，确保守土有责、守土尽责，畅通央企法律纠纷案件的解决渠道，将进一步提高办案质效。

　　余钊飞说：“从监管导向可以看出，《征求意见稿》进一步指导、帮助中央企业建立完善的内部管理机制。其中，案件管理体系化有利于推动案件管理工作从局部管理走向系统管理、从直线型管理走向立体化管理、从个案管理走向业务治理的全面提升。”

　　对比《暂行办法》，《征求意见稿》第七条首次提出中央企业主要负责人履行法治建设第一责任人职责。

　　天津大学企业合规研究中心主任刘霜教授表示，央企主要负责人是否重视法治，是否自觉和善于运用法治思维、法治方式解决纠纷和央企发展中的阻碍，是衡量央企法治建设成效的重要标准；其主动运用法治思维和法治方式解决矛盾、争议，注重建设法治化解纷机制，有利于逐步建立良好的企业文化氛围。

　　中化学建设投资集团有限公司法律合规部部长高文东表示，《征求意见稿》第七条与《中央企业负责人经营业绩考核办法（2019）》中对企业主要负责人的要求及考核导向相呼应，体现了国资委对法律纠纷案件、企业和企业主要负责人进行全方位管理的思路。

　　赵勇先说，央企主要负责人在很大程度上决定着依法治企的方向、进度，对企业法治建设可以起到关键的推动作用，引导全员尊法学法守法用法。因此，必须要求中央企业主要负责人履行法治建设第一责任人职责，充分发挥“关键少数”重要作用。

　　此外，《征求意见稿》第八条还对中央企业总法律顾问的职责进行了细化说明，要求全面负责案件管理工作，研究解决重点难点问题，领导法务管理部门完善工作机制，指导所属单位加强案件管理。

　　赵勇先认为，目前，虽然部分央企设置了总法律顾问，但兼职的情形多，这可能会存在“顾上就过问，顾不上就不过问”的情况，从而不能充分发挥其应有的法律管理职能。建议对总法律顾问研究解决重点难点问题的具体范围予以明确，以便于企业执行。

　　余钊飞认为，央企总法律顾问应具备更为专业的法律风险防范意识，并快速理解适用法律及政策，通过分析纠纷案件梳理企业合规要点，建立完善企业依法管理的合规体系和法律风险防范机制，推动法治管理与经营管理深度融合，为企业可持续发展提供保障。

　　除上述变化外，《征求意见稿》还新增加大案件管理人才选拔培养力度、将案件管理情况纳入考核评价、建立健全法律服务中介机构管理制度、建立类案预警和风险提示预警机制等。one体育

　　余钊飞认为，《征求意见稿》推进案件管理信息化，不仅有利于全面了解企业各层级发生的纠纷案件情况，还能更加全面地审视当前企业经营管理中存在的风险和漏洞。需要注意的是，央企以信息技术为支撑，建立健全信息安全保障体系，虽然有利于案件归档保存，但一定要注意保障相关信息安全，防止信息外漏。

　　赵勇先表示，《征求意见稿》提出建立风险提示预警机制、落实企业加强案件管理的主体责任等制度建设要求，one体育与国务院国资委印发的《中央企业合规管理指引》对央企的内部合规制度建设的要求一脉相承。这实际上也是推进中央企业合规管理的一个具体表现。

　　“合规管理是个系统工程，one体育企业资产规模越大，业务单元越多，管理链条越长，越需要加强全面风险管理。《征求意见稿》进一步细化法律纠纷案件管理，对央企强化合规管理体系，实现企业稳健经营，保障国有资本运营安全，具有重要意义。”刘霜表示。

　　除了一些亮点，赵勇先也对《征求意见稿》提出了完善建议。他认为《征求意见稿》第四条规定的“其他涉及出资人和央企重大权益或者具有重大影响的案件”范围较宽，需明确是否包括安全环保、重大资产处理、关联交易等相关案件；第十八条积案管理条款，应当增加企业穷尽所有手段后仍不能顺利解决历史遗留案件的后续应对措施；第三十一条增设的风险代理评估条款可能会提高中央企业选聘中介机构的成本，建议进一步细化。

　　余钊飞认为，《征求意见稿》提出，有“单位犯罪的刑事案件”应当作为重大案件向国资委及时报告。该表述涉及的刑事案件，是央企得知侦办方向为单位犯罪，还是需等待已经确定按照单位犯罪立案或起诉的重大案件？建议进一步明确，避免实际操作中出现理解偏差。同时，关于央企有关人员的违规责任规定方面，《征求意见稿》仅对相关人员的行为造成不良后果才需要承担责任，但对及时发现而未产生损失的情况，是否该承担责任，未作出相应规定。《征求意见稿》第五章“中介机构管理”中，法律服务中介机构的作用只限定在个案的处理范围，未考虑律师和律所在长效管理制度上发挥“外脑作用”，建议进行补充。

　　此外，受访专家还对《征求意见稿》关于“可能产生较大影响的群体性案件或者系列案件”中案件涉及人数或单位数等，以及在包容审慎监管、追责问责配套制度、考核评价指标体系确立等方面，认为可进一步明确完善。